海军第一舰队南下护法，这使段祺瑞在北京大为震动。他开始尝到🎿🖲🖟任性妄为，无视国会和约法和赶走黎元洪的苦果。不过，段祺瑞这样自负的人，🖙📃😉恐怕👴是永远认识不到这一点。
段内阁采取措施紧急应变，立即调升第二舰队司令饶怀文为海军总司令，并以林颂庆为第一舰队司令，杜锡珪为😂第二舰队司令。
七月二十五日段内阁决定，广东省长🗎🚛朱庆澜和广西省长刘承恩对调。朱庆澜以广东自主为理由，拒绝接受这个命令。
广东在当时的西😉南🐌，是政治和军事中心。段祺瑞深知，丢掉广东，后果是很🝕严重的。
当时北洋派势力已占领了福建和江西，这两省和广东🏝🛀毗连。段打算拿这两省当作进攻广东的跳板，同时从海道运兵📬🝿在广东沿海地区登陆。
江西督军陈光远是直系，直、皖两系对于🔦向南方用兵意见不一致。段祺瑞想对广东用兵，便只剩下湖南这条路了。
广东内部一直不稳，几种势力💛💤📴明争暗斗。桂系军人陈炳焜是广东督军，自居于统治者地位，但是省长朱庆澜也有兵权，他统率警卫军🉣及地方派军人。
督军和省长对立，桂系军人💐🐽🅗和广东地方派军人对立。
另外，在北江还😉有滇军两师兵力驻防，由李烈钧率领，是国民党的基本武力🝕。🝂
广🟔🜻东地方派军人有时和国民💐🐽🅗党联合以对抗桂系，有时又在南方与北方之间、国民党和桂系之间摇摆🐖⛞🛢不定。
两广是在督军团叛变和国会被解散时宣称🔦“自主”的。北京复辟时，桂系便高喊出兵，不过实际上却没有行动，主要是想借机以统一广东的军权。
驻粤滇军以及朱庆澜所属🈻的警备军也想北伐，但是桂系不肯给予军事装备。李烈钧事后曾指责陆荣廷，说他故意躲在家乡武鸣装病，坐失北伐良机，让段祺🍮瑞重登政坛玩弄一切。
广东的桂系既然是统治者，对于滇军和地方武力是不给军费的，逼得驻防🌇☤各县的地方军纷🎒纷就地筹饷。
朱庆澜以省🅹长名义发行救国公债，滇军则提印花税甚至扣留鸿安公司的鸦🌇☤片以充军费。桂系便以此为理由打击滇军和朱庆澜。
桂系所搞的🅹自主，充其量是半独立，甚至是一种投机。对于段祺瑞和冯国璋，🝂他们采取联冯倒段的策略。因为是半独立，对于北京政府的命令便根据自己的需要来决定是否执行。
孙中山到广州后不久，广东督军陈炳🗎🚛焜便赶到梧州，请示陆荣廷如何应对。
陆指示他抗拒孙会惹大反感，当务之急是排斥朱庆澜，把🍯地⛸🟇🛂方武力夺过来。🝕
陈心领神会，返回后即策动肇阳罗镇守使李🉁🄖♉耀汉驱逐朱，以省长职位饵李。
朱在李耀汉的压迫下向省议会辞职，并要求准予将省长亲军二十营交给陈炯明接管。这批亲军朱是从龙济光手上接收过来的，当时有兵额四十营，接收后编为省长直辖的地方保安部队。其后被陈炳焜分出二十营，余下的编为“省长亲军”，由陈炯明为司令💃。
朱的想法是把这批亲军改编为海军陆战队，仍以陈炯明为司令，名义上🝊则属于程璧光的♖🈛海军节制，以免落入桂系手中。
八月二十日朱庆澜把省长大印交给省议会，根本不理🏝🛀睬陈炳焜就去了香🝊港。陈大为愤恨，当天在布告中说他是“私人出走，有心扰乱🉣治安”。
八🟔🜻月二十八日广东省议会选举胡汉民继任省长，省议会选胡的理由是因为胡做过第一任广东都督。
桂系当然📡🜙持反对态度，陈炳焜派人到省议会抢了省长大印，且以督🎿🖲🖟军命令接收了省长亲军。此前，陈炳焜🈂🞱🗺早已向北京政府保举李耀汉为广东省长。
段内阁看到广东这个宣布自主的省区，能承认北京政府的人事任命大权，自是喜出望外。他巴不得桂系和🈂🞱🗺国民党矛盾激化，唯恐广东天下不乱。