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八月初五，在李虎的努力下，骊山议政的第二🙜阶段进🕜展顺利。
八🙭月初六，李虎在议事堂召集宰🎖👇执大臣，正式宣布西征之策。
李虎早在中原战场击败金军之后就开始谋划西征了，不过朝廷的财政危机太严重，西征事实上不具备条件，但大半年来，李师师和燕青的持续援助给了李虎很大启发，让他意识到大宋的巨商富贾在一百多年的发展过程中积累🅪了庞大的财富，尤其川蜀地区🕜🐳，因为它得天独厚的地理条件，商贸非常发达📪🝩🍲，这从交子率先由川蜀而起就能看得出来。
交子是因为商贸发展而产生，到了今天，商贸发展因为战乱而停滞退后，它又需要交子制度的进一步发展来推动商贸的复苏和进步。川蜀商贾对交子制度与商贸发展之间的关系理解透彻，故此才有了长孙康宁的财经制度改革策🅿🌑略，由此也可以进一步看出川蜀商贾的财富厚度。川蜀因为地理关系，战乱较少，另外它🇵🜺西接吐蕃，南邻大理，东面和北面有水陆两道连同西北、中原和东南等地，只要政策鼓励，商贸有条件迅速发展。
李虎由此把目光盯上了川蜀、荆湖和京西一带的商贾，打算通过赊借👭、利益交换等办法筹措粮草。目前看来，这个办法成功了，只不过商贾们的胃口非常大，尤其在他们知道李虎急于发动西征后，更是以此为威胁，提出了参政的要求，这远远超过了李虎的预料。
朝中以李纲为首的大臣们.对此坚决反对。国策和官制都可以🂢修改，可以发展，但这种发展方向背离了他们所理解的儒学基本理论，偏离了一千多年的治国轨道，他们不能接受，更不允许国家的权力脱离他们的控制。但是，李虎拿出了“统一”这个冠冕堂皇的理由，一切为了统一，为了尽快统一中土，朝廷要不惜一切代价，甚至不🏛惜改变国家的最高权力架构。
李虎非常强势，朝中大臣们也不.能在此刻与李虎反目、对峙，为此他们不得不采取“变通”的策略，一方面打👀着“统一”的大旗，向地主商贾们做出部分妥协，一方面利用手里的权力，在各项政策的制定中做出了种种限制，想方设法压制地主商贾，阻止他们进入朝堂。
李纲、李复、赵明诚等人在短短.时间内也拿出了一个对策，那就是全力支持西征，利用妥协的办法把地主商贾们的财富一点一点地掏出来，利用这些财富尽快统一中土，🛍🛋一旦中土统一了，朝廷的变革🚸措施逐渐取得了成效，摆脱了财政危机，那么接下来就用各种办法迫使地主商贾们暴露出他们贪婪的本性，从而激怒李虎，利🙖用李虎手里的武力给这些地主商贾们以沉重一击，彻底断绝他们攫取权柄的幻想。
朝中大臣们的意见统一了🈯🁱，那么不管是骊山议政.还是西征之策，一切都变得很顺利，而这种出人意料的顺利让李虎和骊山的地主商贾们暗自忐忑，他们意识到庞大的士人集团绝不会轻易让步，他们肯定已经想好了对策，正在开始挖掘陷阱💈，未来的斗争会更加血洗残酷。
李虎无所畏惧，随着战场上的一次次胜利，他🙜的实.力越来越大，没有人可以威胁到他；地主商贾们也不怕，李虎的变革策略已经确立，只要李虎活着，只要虎烈人一步步控制权柄，他们的生存就不会有问题。权力的博弈总是伴随着血腥，商贾们在千百年的血腥中逐渐成长，为了摆脱被人肆意吞噬的命运，他们要紧紧
抓住这次机会，改变自己的命运。
骊山议政可以说是在李虎和虎烈人的有意推.动🖰🖐下，让士人集团和地主商贾集团进行了⚝💖👲第一次交锋，而西征，则是他🎋🏡们的第二次博弈。
按照枢密院的.方案，西征需🎖👂🆂要征调二十万左右的军队，需要临时征调十万射粮军和大约二十万民?，需要大约三千贯以上的钱粮武器和其它各种战争物资。这个三千万贯只能支撑三个月的战争需要，如果西征时间过长，拖得明天春天，长达半年以上，那么这场战争的军资消耗可能要翻一番，高达六千万贯以上。
国库没有钱了🄃，财政预算已经让国🏝🛃库严重亏空，🖰🖐西征军资全部要靠赊借。
在李虎的努力下，以长孙康宁为首的大地主大商贾免除了赊借利息，但他们提出了一个要求，马上成立联合商会，以便统一🚡筹划这次行🔣动，另外，朝廷成立一个专门负责给西征战场提供军需的机构，原因很简单，这笔钱粮物资都
是由大地主大商贾提供，目的🎖👂🆂是为了确保西征战场的需要，如果由朝廷经手，势必要出现贪污、挪用甚至侵吞的事，这将严重打击大地主大商贾对朝廷的信任，同时也严重危害到西征🍰大军的安全，直接影响到西征的胜利。
这个要求的最终目的就是成立独立于朝廷之外的联合商会，这个联合商会由大地主、大商贾和各行各业的行会魁首组成，一旦成立，他们将具有组织、管理和监督经济的权力，他们可以利用自己的力量影响甚至抗衡朝廷的财经制度，继而干涉国政。
长孙康宁率先在骊山提出建立联合商会的方案，但李纲一眼看出了它的影响力和造成的危害，一口否决。这个联合商会🝯太过庞大，它的实力不能和某一个行会相比。长孙康宁之所以想出这个办法，一方面是为了保护地主商贾的利益不受损🃃🕈🇦害，一方面也是为了影响或干涉朝廷的财经制度改革，从另一个方面来说，也是和朝廷争夺财经改革的控制权，竭尽全力摆脱任由朝廷宰割的被动局面。
改革肯定要付出代价，地主商贾不🏝🛃愿意承担这个代价，🅅不愿意🂢成为改
革的牺牲品，所以他们利用骊山议政的机会想方设法谋取参政议政的权力，但在朝廷的绝对强势下，他们没有成功，随即虚晃一枪，😖🁗打算利用联合商会这个庞大的组织来抗衡朝廷，保护自己。这也是没办法的办法了，这些富可敌国的大地主大商贾哪个愿意成为朝廷的盘中菜？
当李虎宣布了西征大计，议事堂里的宰执大臣们开始商讨这个计策的时候，他们争论的不是枢密院制定的攻击🄦⛞🛡计策，而是西征的军需筹备。
李虎利用两个晚上的时间，和长孙康宁等一帮地主商贾讨论了🂢一个筹措方案，而这个方案的重点就是成立联合商会，并由这个联合商会和枢密院共同承担西征军需事宜，把宰相、参知政事和三省府署甩到了一边。这个方案当然遭到了宰执大臣们的激烈反对。
李纲、李复、赵明诚，列席议事的御史大夫张孝纯等人都反对，反对的理由归结到一起，就是坚决不让这些地主商贾干涉国政，他们对李虎🅵一再纵容甚至怂恿地主商贾干涉国政的🄁🝶🏬做法