日本首相大隈🛎在接见驻日本使节陆宗舆的时候，声色俱厉地斥责“中国人不能守秘密”。并拒绝接待中国特使。
在日本拒绝接待中国特使的同时，德奥两国公使曾多方活动，以承认帝制为中⚹🖑👼国不加入协约国为交换条件，袁世凯没有答应。
日本拒绝♆接待中国特使周自齐，可是却对俄国特使大献殷勤。俄皇尼古拉斯也派了特使密海也鲁维茨大公前往日本赠勋日皇，日本在欢迎上所🖵表现的却是超乎寻常的热情和高规格。
俄国特使于元月十二日抵达东京，日本天皇🗎🚟竟亲自到车站迎接，日本首相大隈也率领全体阁员到车站欢迎。东京市区处处🔡飘扬着日俄两国的国旗，俄☨🁷国特使下车后满脸春风，检阅仪仗队后，即乘礼车到霞关离宫休息，东京市民数十万人屹立街头，夹道欢呼。
日皇在丰♆明殿接见，并亲自陪同共进午餐，同时🅃🜑颁赠菊花大绶章。
俄国特使逗🚭🖩🕔留东京期间，日本弥漫了极为浓厚的日俄亲善空气，日本舆论亦充满了对俄国表示示好的声浪🐖，甚至有说“倘若对于俄国有利，日本虽赌国运为之亦在所不惜。”
日本这样大送秋波，大卖风情📽，自然是有其不可告人之目的。
日本🜾向俄国建议两国签立一项密约，由日本🗎🚟代替俄国，维护俄国在远东的一切权益。俄国则可以抽调出驻扎远东的军队，以调赴欧洲战场，日本同时愿意接济俄火和军用品。
这时正是俄国在🎉🏌欧洲战场上非常吃紧的时候，俄国很怕🞱🗿日本乘俄之危在远🟓🜲🆅东搞乱子，因此双方一拍即合，立即签订了“日俄互不侵犯协定”。
协定规定“一方在远东的领土权🕉🇶🝁和特殊利益，为他一方所承认者，🖸如被他国侵犯，缔约国即应协商为维护此种权利及利益所应采取之态度。🈀🞡🕬”
有🃯🛒了这个协定，日本以强暴手段在中国所夺取的权利，就可以得到俄国的🟓🜲🆅承认。
日本的图谋是突破西方国家在中国所保持均势，实现其独霸中国的美梦。这样一来，他在野心实现的路上，📓🚗就又大进了一步。
更凶的是日俄两国还签👻🎃了秘密同盟条约，这个条约规定；“如有第三国亦欲取得中国政治上的优越权时，日俄两国应即进行协议，执行🀿🂣共同必要之手段；如第三国对缔约国一🔤🂩方竟至宣战时，他方有武力援助之义务。”
有了这个秘密同盟条约，使得英日同盟就完全失去了效用。因为英日同盟是对付帝俄的一项同盟👃，而现在的日俄同盟，则是对付英🖴🖸🗛美的一项同盟。🜉⛺
列强之间♆无非是利害关系，因为利害关系，日本对中国所派的赠勋特使予以极不礼貌的拒绝，而对俄国特使则表示超过了应有礼貌的热烈欢迎。
袁世凯一边敷衍🎉🏌列强，一边加快称帝的步伐。📝🛴
参政院本是代行立法院的机关，同时也是袁世凯的御用工具。袁要改革国体，无法由参政院解决此重大问题，所以才有全国请愿联合会出面要求以组织国民会议为解决⚈🏗🚒国体机构。
参政院根据这项请愿🜜🂽咨请袁发布命令，定民国四年十一月二十一日举行国民会⚹🖑👼议之复选，召集国会，解决国体。
袁🃯🛒世凯怕时间延缓，授意全国请愿联合会再作第三次请愿，以另组机关征求正确民意为辞，参政院乃建议🐖用国民会议的初选人为基础，选出国民代表大会解决国体问题。
于是袁世凯正式🎉🏌公布国民代表大🕉🇶🝁会之告令，🗎🚟全文如下
“参政院代行立法院咨称本院前据各省、各特别行政区域、蒙、青海、回部、前后藏、满洲八旗公民王公、暨京外商会、学会、华侨联合会等一再请愿改革国体，当经本院开会议决，将请愿书八十三件咨送，并建议根本解决之法，或提前召集国民会议，或另筹征求民意妥善办法，叠准大总统咨复，以国民会议议员复选😖🁙🆊报竣为期，以征求正确民🐳意为准，以从宪法上解决为范围。
“具见大猷制治，精一执中。易胜钦佩。而自本院咨送八十三件请愿书以后，复有全国请愿联合会代表沈云沛等、全国商民冯麟霈、全国公民🖵代表团阿穆尔灵圭等、中国回教俱进会、回教回族联合请愿团、暨回疆八部代表王宽等。哈密吐鲁番回部代表马吉符等、锡林果勒盟代表程承铎等、云南迤西各土司总代表邓汇源等、新疆、蒙、回全体王公代表暨宁夏☐驻防满蒙代表杨增炳等、北京二十区市民董文铨等、北京社政进行会恽毓鼎等、南京学界丁伟东等、贵州总商会徐治涛等、筹安会代表杨度等、暨全国商会联合会蔚丰厚各处票商等，前后请愿前来，咸以为中国二千余年，以君主制度立国，人民心理，久定一尊。
“辛亥以后，改用共和，实于国情不适🅢☷，🏅🗮以致人无固志，国本不安。诚如共和制度，元首以时更替，国家不能保久长之经画，人民不能定专一之趋向。兼之人希非分，祸机四伏，或数年一致乱，或数十年一致乱，拨乱尚且不遑，致治何由可望？……惟有速定君主立宪，以期长治久安……
“鉴于各界，迫切呼吁，实见君主立宪为救国良图，必宜从速解决。而国民会议开会迟缓，且属决定宪法机关，国体未先决定🅅，宪法何自发生？非迅速特立正大之机关，征求真确之民意，不足以定大计而立国本。再三陈请，众口一词。本院初以建议在前，复经大总统咨复办🐎⚚👻法已定，不敢轻议变更🝓📔；而舆论所归，呼吁相继，本院尊重民意，重付院议，佥谓兹事重大，自未便拘守常法，以求解决。国家者，国民全体之国家也。