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正在众人剑拔弩张之际，刘焉突然出列，恭敬道：“陛下，今年国各地连续爆发大乱，究其根本原☸🄉因，⚒🐷在于各州的州刺史、郡太守行贿买官，盘剥百姓，最终才会导致众叛亲离。”
“臣意，应该挑🃠选那些清廉的宗室、重臣，分别去担任各州的州牧守，借以镇守，安定天下。”
“嘶——！”
刘焉话🄜♽音刚落，好几人倒抽一口冷气，这是要分散皇权，加强地方的权利🖔💖的节🄭🀳奏啊！
西汉景帝时的“七国之乱”，犹以历🛔🜊历🖫在目！
汉灵帝🄜♽正犹豫不决之时，马超立刻出列，🁴说道：“陛下，刘焉之言，万万不可采纳！”
好你个刘焉，东🃠汉末年，🜥🄍无论各种各样的天灾人祸，都远远比不上刘焉这🖔💖一招狠毒！
史称，“废史立牧！”
虽然表面上看，东汉王朝是因为皇室宗族、宦官集团、外戚重臣之间的三角关系破裂，从而🌱导致灭亡。
实际上，黄巾没能推翻东汉☖王朝，却偏偏让🙄🇷🝏一名🏻🟕皇室宗亲·刘焉做到了，先来看东汉王朝的制度。
州、郡、县为主要的🛲☱🃌三级行☖政划分，一州包括几个郡城，一郡🉥🇽包括几个县城。
州🗳☄刺💀🎰🔱史只有监察一州的权利，郡🂇太守只有掌控一郡的行政权，郡都尉只有掌管一郡的军事权。
州刺史在上，却🃠无行政权、军🟌事权；郡太守、郡都尉在下，却无监察🗆权。
三者之🄜♽间的关系，权力分散，相互独立，又互相牵制，唯独🁳皇🉥🇽帝才能掌控三权，这才是东汉中央集权制度的根本。
虽然，东汉王朝出了一大堆幼子皇帝，三权长期控制🁖🅯在宦官的手中，受外戚垂涎，但由于有🌱朝中重臣，以及皇室宗族的斡旋，双方毕竟无法撕破脸皮。
而刘焉这一招废史立牧，却让每一个州，都出现了一名集监察权、行政📥权、军事权于一身的州牧守，拥兵自重的军阀体系就这样🅝形成了。
最典型的就是☷🄆🞥汝南袁氏，和弘农杨氏🛔🜊，同样都😶🅻是四世三公、门生故吏遍及天下。
但是，袁氏在州郡执掌三权，争夺🌦🁘🆂天🛔🜊下；而杨氏在皇宫内，跟着汉献帝一块，受拥有三权的曹操控制，说到底，最终都是枪杆子里出强权，汉家天下至此，已完由掌控三权的军阀说了算。
也为后面的群☷🄆🞥雄争霸、三国鼎立，埋下了分裂的伏笔🁖🅯。🎟💒👎
作为穿越到东汉的未来人，深知刘焉这一招🙄🇷🝏用心的狠毒之处，马超自然不可能让废🂥史立牧的提议通☸🄉过。
有马超出言阻止，刘焉眯起双眼，眼眸之中，透出一股子狠毒🉥🇽：“马将军，你这是何意？”
他冷笑一声：“莫非，马🜥🄍将军自🂇认为有点功勋在身，就想要控制朝政不成？”
马超闻言，大怒：“你！”